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12-282020

清華大學&中科院:全球塑料循環(huán)體系演化與我國的應對策略

來源:廢塑料新觀察

2017年7月18日,國務院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》,提出我國自 2018 年 12 月 31 日起全面禁止廢塑料等洋垃圾進口。此項禁令對現(xiàn)有的全球塑料循環(huán)體系產(chǎn)生了巨大沖擊,使發(fā)達國家向發(fā)展中國家傾瀉垃圾的貿(mào)易格局發(fā)生了變化,對長期依賴進口廢塑料的我國再生塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式也產(chǎn)生了深刻影響。

在此背景下,我們有必要全面認識和預判全球塑料循環(huán)體系的演化趨勢,明確我國在這一循環(huán)體系中的角色定位,探明我國再生塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向和關(guān)鍵策略。

一、全球塑料循環(huán)體系呈現(xiàn)四大特征

全球塑料循環(huán)體系由塑料的生產(chǎn)、消費、回收和貿(mào)易等部分組成。其中,廢塑料的回收利用是全球塑料循環(huán)體系形成的關(guān)鍵。1980 年以來,隨著廢塑料產(chǎn)生量的快速增長,各國紛紛出臺塑料回收和再生政策,構(gòu)建全球塑料循環(huán)體系、實現(xiàn)塑料的閉路循環(huán)也成為全球共識??傮w而言,當前全球塑料循環(huán)體系呈現(xiàn)四大特征:

首先,全球塑料生產(chǎn)和循環(huán)規(guī)??焖贁U張。塑料的全球大規(guī)模生產(chǎn)與使用大約始于 1950 年。截至 2015 年底,全球塑料年產(chǎn)量達到 3.22 億噸,累積產(chǎn)量達到 83 億噸。如果沒有全球性的禁止塑料公約或規(guī)則 ,預計2050 年全球塑料累積生產(chǎn)量將增長到 260 億噸。同時在全球化的大背景下,參與全球塑料循環(huán)的國家數(shù)量日益增多,各類塑料制品的全球貿(mào)易網(wǎng)絡也越發(fā)復雜。參與廢塑料貿(mào)易的國家已由 1976 年的 20 多個增加到2016 年的 120 多個。

其次,全球廢塑料的循環(huán)利用率不到 10%。目前,大多數(shù)廢塑料沒有得到有效循環(huán)利用。根據(jù)美國學者的研究:截至 2015 年,全球累計已產(chǎn)生 63 億噸廢塑料,其中 12%被焚燒,79%被填埋或廢棄到自然環(huán)境,只有 9% 被循環(huán)利用。如果不能提高塑料的回收利用率 ,預 計到 2050 年累計將會有 120 億噸的廢塑料被填埋、焚燒或丟棄到自然環(huán)境,可能引發(fā)嚴重的海洋、大氣和土壤污染。

第三,塑料的循環(huán)利用具有積極和消極的雙重影響。廢塑料的回收利用可以帶來資源和環(huán)境的雙重效益,一方面,廢塑料的循環(huán)使用可以減少石油或生物基原材料的消耗,帶來資源節(jié)約效益;另一方面,與利用石油生產(chǎn)原生塑料相比,利用廢塑料生產(chǎn)再生塑料具有降低能耗和減少二氧化碳排放的環(huán)境效益。然而,由于管理水平和技術(shù)工藝落后,在塑料回收利用的過程中也可能產(chǎn)生多種區(qū)域性的環(huán)境影響和健康風險,給部分國家和地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境及人體健康帶來巨大的壓力。因此, 我們需要從多角度辯證和綜合地分析再生塑料產(chǎn)業(yè)的成本和效益:既不能只強調(diào)其資源節(jié)約和碳減排的效應,也不能只看到其在某些區(qū)域造成的負面影響。

最后,全球廢塑料的貿(mào)易格局快速轉(zhuǎn)變。自 1977 年以來, 全球廢塑料貿(mào)易的數(shù)量不斷增長。1992 年-2016 年期間,全球所有國家廢塑料總出口量從 91 萬噸增加到 1559 萬噸。在這一貿(mào)易體系中,各國的角色不盡相同,總體呈現(xiàn)以發(fā)達國家向發(fā)展中國家大量出口廢塑料的重要特征。就單一國家而言,其在全球貿(mào)易格局中的角色與其經(jīng)濟發(fā)展程度密切相關(guān)。比如,日本在 2000 年以前曾是廢塑料的進口大國,但隨著經(jīng)濟快速發(fā)展, 現(xiàn)已成為廢塑料的出口大國。中國曾經(jīng)是毫無爭議的全球廢塑料消納基地,但也可能經(jīng)歷類似的轉(zhuǎn)折。在我國禁令頒布后, 發(fā)達國家的廢塑料可能會向印度、東南亞、非洲等發(fā)展中國家進一步轉(zhuǎn)移,全球塑料循環(huán)體系將面臨重大調(diào)整。

二、我國應對全球塑料循環(huán)體系變革的策略

中國是全球塑料循環(huán)體系的重要參與者和建設者。由于擁有龐大、成熟和完整的塑料再生產(chǎn)業(yè)體系,我國在全球塑料循環(huán)體系中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。在出口量基本為零的情況下,1987年-2017 年期間,我國累計進口廢塑料 1.7 億噸,占世界總出口量的 72% 。伴隨著廢塑料進出口貿(mào)易帶來的污染物流動,我國很大程度上承接了來自發(fā)達國家的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移,特別是廣東清遠等區(qū)域為處理發(fā)達國家的廢塑料付出了巨大的生態(tài)環(huán)境和人群健康代價。

同時,我們要看到,中國本土廢塑料產(chǎn)生量的增長可能成為全球塑料循環(huán)體系的一個新挑戰(zhàn)。近年來,隨著外賣和快遞產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展,中國本土產(chǎn)生了越來越多的塑料垃圾。但由于我國垃圾分類和回收體系尚不夠健全,大量塑料被廢棄。值得期待的是,我國國內(nèi)廢塑料的回收率逐年上升,2018 年廢塑料的回收價值高達 1190 億元,這在一定程度上加快了我國廢塑料來源本土化的步伐。同時,我國企業(yè)也在積極融入世界塑料循環(huán)大體系,加快產(chǎn)業(yè)和技術(shù)向塑料來源國和貿(mào)易承接國的轉(zhuǎn)移,以新的方式為全球塑料循環(huán)做出積極的貢獻。

廢塑料是重要的可再生資源,具有極高的循環(huán)利用價值, 但在回收和利用過程中也會帶來一定的環(huán)境問題。目前對塑料進行循環(huán)利用已成為全球共識,如何平衡其資源和環(huán)境雙重屬性成為建設全球塑料循環(huán)新體系的重要挑戰(zhàn)。在此大變局下,建議我國在以下5 方面作出應對:

一要積極參與全球塑料循環(huán)體系建設。要建立健全廢塑料制品的品位和價值清單,堅定不移地禁止低值劣質(zhì)廢塑料的進口。2018 年禁令實施后,全球廢塑料貿(mào)易格局發(fā)生變化,長期嚴重依賴進口的再生塑料企業(yè)可以考慮通過與海外地區(qū)合作, 在提高技術(shù)和管理水平的同時進行部分產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移,建設與廢塑料來源地以及我國塑料消費市場聯(lián)動的海外再生塑料生產(chǎn)基地,形成全球性的塑料循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)。

二要完善和提升國內(nèi)廢塑料回收體系。為了建設國內(nèi)廢塑料正規(guī)回收體系,填補我國塑料行業(yè)的資源短缺,應該開發(fā)前端發(fā)展智能管理體系,實現(xiàn)“生產(chǎn)者處理,購買者交回,消費者收集” 的管理模式;大力宣傳垃圾分類知識,實現(xiàn)塑料的正確投放;結(jié)合 “互聯(lián)網(wǎng)+回收方式,構(gòu)建中國特色環(huán)境押金制回收體系;制定相應的制度完善回收體系,實現(xiàn)集約、系統(tǒng)型的回收方式。

三要建立再生塑料流向和污染監(jiān)管系統(tǒng)。廢塑料的回收利用需要前端收集和后端加工再生企業(yè)共同配合,但目前大部分廢塑料均流入非正規(guī)回收再生企業(yè) ,易造成嚴重的環(huán)境影響。為了推動再生塑料產(chǎn)業(yè)朝著集約、清潔型發(fā)展,需要完善企業(yè)生產(chǎn)鏈,建立信息監(jiān)管和流向系統(tǒng),從資源獲得環(huán)節(jié)優(yōu)先支持正規(guī)資源回收企業(yè)的發(fā)展;依托流向監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)廢塑料的回收利用和污染物的集中控制和削減。

四要提高塑料行業(yè)科技和環(huán)保水平。在塑料全產(chǎn)業(yè)鏈上提高科技水平,建議在塑料生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),對不具有回收利用價值的產(chǎn)品進行延長使用壽命的加工,以減少廢棄量;在應用環(huán)節(jié)提倡循環(huán)使用,為相關(guān)再生材料和制品尋找合適的終端應用途徑 ;在消費環(huán)節(jié)進行科學設計,提倡使用可生物降解的材料;在廢物處理環(huán)節(jié)發(fā)展化學回收技術(shù),盡可能在高分子態(tài)回收利用, 促進塑料循環(huán)再生和高值利用。

五要構(gòu)建塑料大數(shù)據(jù)平臺。廢塑料回收本地化逐漸成為維持我國企業(yè)正常運行的重要途徑。但由于不同品類塑料的流向數(shù)據(jù)不便于統(tǒng)計和管理。有關(guān)部門應通過整合各方數(shù)據(jù),建立塑料大數(shù)據(jù)平臺:借助物質(zhì)流分析方法,定量和動態(tài)追蹤塑料在社會中的來源和去向 ,明確塑料生產(chǎn)和消費的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其空間分布;借助生命周期評價方法,研究塑料全生命周期階段的環(huán)境影響,找出優(yōu)化再生塑料的生態(tài)環(huán)境風險及效益的方案;構(gòu)建我國廢塑料排放清單,闡明廢塑料循環(huán)再生的生態(tài)環(huán)境效益和貢獻,推動我國塑料產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展,提升我國塑料產(chǎn)業(yè)的國際話語權(quán)。


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